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近年来，随着城市建设的发展,也随着建设项目规模的扩大，拆迁范围越来越大。拆迁资金量大面广，牵涉的群众多，其发放管理直接影响到人民群众的切身利益,关系到社会经济的和谐发展，要求规范程序，加强审计监督。而政府监管部门也逐渐意识到对这些专项资金若仅仅进行事后审计，监管难度大。

为在源头上及时防范和遏制腐败行为，为事后审计准备完备的审计资料，引入了会计师事务所拆迁资金跟踪审计制度。总结多项拆迁资金跟踪审计的经验，以下要点值得在今后的工作中继续发扬。

制定跟踪审计方案

拆迁资金项目复杂多样，没有哪一套跟踪审计方案能够适合所有拆迁项目，加之会计师事务所承接此类业务，往往是通过政府集中采购中标而来，对拆迁项目不熟悉，因此一定要深入幵展审前调查工作，详细了解拆迁项目的基本情况，分析调查有关资料，根据不同项目具体情况，与拆迁责任主体、拆迁公司充分沟通，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对审计工作起到指导作用。

首先应向拆迁责任主体、拆迁公司了解拆迁项目的特点、性质、拆迁安置和补偿方案以及拆迁法规、当地有关具体的拆迁政策规定、有关职能部门的审批情况；

其次应获悉被拆迁项目实施的区域范围审批手续，取得被拆迁项目的红线图；

第三应取得被拆迁项目的摸底调查资料，如人口户籍资料、地面设施航拍资料、拆迁概算资料等；

最后应整理调查中取得的记录、资料，及时制订跟踪审计实施方案，明确重点难点、确定跟踪审计人员。

促进被审计单位建立完善相关的内控制

在跟踪审计过程中，应关注拆迁责任主体和拆迁公司的内控制度是否完善。拆迁资金审计的核心是确保拆迁资金发放的真实性和及时性，而拆迁责任主体和拆迁公司往往同时有很多拆迁项目。

为了全面清晰反映每个拆迁项目的实际情况，应督促拆迁公司或指挥部按拆迁项目建立账套，纯土地拆迁项目还应细化到村组，按拆迁概算类别设置拆迁成本明细账，反映拆迁资金实际支付情况。

拆迁补偿资金发放流程，应严格领款签字手续，尽量采用银行转账支付，减少现金支付，资金发放原始资料中增加拆迁户主的身份证号等唯一识别信息，以便汇总拆迁户主的所有拆迁补偿费用。

拆迁档案代表着拆迁资金发放的轨迹，包括项目前期的预算资料、公示资料、相关批文、房屋档案、评估报告等。完善拆迁项目档案管理制度有利于相关部门事后的检查、监督，有利于规避审计风险。

掌握第一手实时资料

拆迁项目包括土地纯拆迁和城市房地产拆迁项目，涉及的房屋、土地政策专业性强，应根据项目特点，派驻具有专业胜任能力的人员跟踪拆迁现场，实时掌握第一手资料。

实行审计进点制度，派驻的审计人员应向拆迁责任主体、拆迁公司、评估公司提出工作要求，明确联系人和联系方式。

坚持丈量评估→跟踪审计→谈判签约这一拆迁工作规范程序，跟踪审计工作要始终与被拆迁项目的进度相衔接，不脱节；

做好跟踪原始记录，对必须公示的内容、公示时间、公示地点、进行必要的影像取证。

如房屋拆迁补偿面积确定必须以相关权证面积或专业人员测量面积为主，附属物必须清点核实，与评估报告核对，并将跟踪的房屋、附属物须公示的内容、时间、地点进行拍摄和记录；

又如土地拆迁中的迁坟补偿、集体设施补偿，其中青苗补偿费可利用航拍资料、测绘资料确定，人口安置补助费则应根据当地的户籍资料确定。

要建立评估报告、跟踪审计初步报告两项文件传递的签收制度，以利分清责任，提高办事效率。

在签订拆迁补偿协议前，应及时出具对评估报告跟踪审计的初步审计报告。评估公司递交的评估报告必须是正式的评估结果报告，资料要详实，手续要齐全，而不能仅仅是一个核对报告；在跟踪过程中，拆迁责任主体、拆迁公司、评估公司应配合支持审计人员工作。如遇到不配合或者违反有关拆迁管理程序，应出具跟踪审计意见单，并及时向委托书报告。

审慎出具审计报告

现场跟踪结束，还应审慎出具审计报告。参加对审计报告中列举的政策外项目的审核和会议，并及时收集整理相关资料；及时、全面、准确地出具跟踪审计结果报告，做到内容完整、层次清晰、数据正确、资料齐全、签字盖章；做好审计报告归档工作，包括委托合同、跟踪审计意见单、会商记录、会议纪要等，连同审计报告一起归档装订。

作者：文时超

湖南新星咨询集团副总经理

湖南新星管理咨询有限公司总经理

中共党员，从事企事业单位审计工作二十年，熟悉财经法规，具有注册会计师、资产评估师、税务师、注册房地产评估师等资质，湖南省注册会计师协会常务理事，湖南省多年厅局财务评审专家。

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如何开展拆迁资金跟踪审计？