《礼记·中庸》有云：“凡事预则立，不预则废。”
我们常常在一年、一季度甚至每天开始的时候都会做计划。这些计划中，有关于运动，有关于学习，有关于生活。虽然大多时候计划往往赶不上变化，很多目标还没来得及成功实现就已经被迫放弃。解决这一问题的方法并不是放弃，而是要建议一个清晰明确且完善的系统来帮助我们得以高效实现。
全球知名高效能专家提出“PDCA循环”，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）。在质量管理活动中，要求把各项工作按照作出计划、计划实施、检查实施效果。同样，我们在政府投资项目预算评审上也能采用该高效循环工作法。
政府投资项目预算评审是指财政部门运用专业性手段，对政府投资项目的概算、预算、招标控制价等内容进行政策性、技术性、经济性评估和审查，科学合理地核定投资支出的财政职能管理行为。目的是为规范财政公共资金的合理使用，有效防止了政府投资项目中的违规、违法行为，合理确定政府投资项目的造价，提高财政资金的使用效益。
计划（Plan）
在政府投资新项目预算评审前，建设单位与评审中心提前规划明确形式与细节，有利于评审流程的流畅推进。
首先，明确预算评审的形式：
由建设单位委托造价咨询单位进行预算编制后由财评（投评）中心进行复审批准。
由建设单位委托造价咨询单位进行预算编制递交后，财评（投评）中心委托另一家咨询单位进行复审，由评审中心批准。
由财评中心委托造价咨询单位编制后由财评（投评）中心进行复审批准。
由财评中心委托造价咨询单位编制后再另外委托一家咨询机构进行复审，由评审中心批准。
其次，对评审流程进行规范：由建设单位资料报送、填写《资料清单》→评审中心资料的受理（如资料不符合要求则退回补充）→确定评审机构或人员并领取资料→熟悉资料→与建设单位对接、现场踏勘（根据需要）→进行详细评审，提交评审结果→评审中心（或委托咨询机构）审核→评审中心定案，出具定案表（由建设单位签字认可、加盖公章）→出具评审报告→资料归档。
最后，确立合理的评审时限：项目的规模、性质、难易程度确定合理的评审时限，避免一味求快，最后造成评审的风险。
执行（Do）
明确了评审的时限、流程规范及形式后，正式进行执行阶段，按要求准备好齐全有效的评审资料，如立项批复、概算批复及概算书、经审查后的设计图纸、地勘报告、招标文件、评审委托书（评审范围、特别事项或要求说明）。此时，良好的沟通机制是保障项目高效进行的有力途径。
与中介机构的沟通，及时解决评审过程中中介机构的非自身可控的困难；
与建设单位的沟通，积极配合评审，对应由其明确的事项、配合的事项（如提供电子版图纸）应及时回复；
与设计单位的沟通，评审过程中对于设计中不明确、设计有错漏的或设计不合理的问题要及时书面确认。
确保工程量来源有依据、价格确定有标准、内部复核有落实、问题沟通有书面确认。
检查(Check)
预算评审工作到这一阶段，强调回顾检查项目推进过程中发现的一些问题。例如预算评审经常会遇到以下问题：
1、建设单位主动节约意识
部分建设单位缺乏节约投资意识，有时为了政绩赶时间赶进度，前期工作缺乏深度，项目论证不充分，把可行性研究变成可批性研究，造成项目决策走了过场、流于形式，甚至造成决策失误。同时有些建设单位为了使项目立项得到审批通过，片面强调项目的可行性，故意少报投资额，其后在实施的过程中却不断变更设计、增加建设内容和规模，擅自提高建设标准，结果预算大幅度超过概算
2、设计单位质量意识、优化意识不强
目前设计单位“重技术、轻经济”的思想普遍存在，造价管理工作在设计单位中未得到应有的重视。由于优化设计方案占用大量设计资源，造成设计成本的增加，同时增加了设计风险，且优化方案后造成工程造价的降低对设计单位的收入产生影响，设计单位也不愿意控制工程造价。部分设计单位基本已无造价从业人员，设计概预算委托中介或个人编制，对设计过程中的技术性、经济性比选已成不可能。
3、招标控制价编制质量有待提高
招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。目前有些造价咨询单位在激烈的市场竞争中，为了承揽业务的需要，不断降低收费标准，相应的也降低了服务质量。为了加快完成招标控制价的编制，出现工程量清单漏项、缺项，部分工程量清单项目特征描述不详尽，复杂构件等工程量进行估算，对在编制过程中发现的设计错误和无设计的部位，未要求业主提供设计联系单，而以常规做法估算工程量或暂估价列入。同时对大量装饰材料和其他市场价材料在不进行市场价格调查摸底的情况下全部列入材料暂估单价，因此不利于控制确定工程造价。
4、工程项目暂估价管理难度大
工程暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的材料的单价以及专业工程的金额。在工程招投标及预算阶段，受设计深度的限制，对工程中一些势必发生但具体工程量、设计标准、设备型号等不能明确的分项工程和材料设备，通常以暂估价的形式计入招标控制价。目前暂估价大多出现在装饰工程、安装工程、房屋建筑工程等。特别是装饰工程由于装饰材料市场价格质量差距非常大，无法保证装饰工程质量，合同矛盾比较突出，采用暂估价的方式就可以很好的解决此类问题。但在日常预算评审时发现，个别项目暂估价设置过多，部分项目达直接工程费50%以上，失去公开招标竞争确定价格的意义。同时，招标文件和合同条款制定不严密，对暂估价在施工过程中的管理方法未给予明确规定，给建设项目的进度、质量、投资管理带来困难。同时后期实施过程对暂估价的签证容易产生腐败，因此对政府投资项目暂估价管理有待加强。
5、评审口径不统一
因建设工程的特殊性、计价办法及标准（定额）的理解和使用存在不统一、材料价格的多样性，有可能造成评审的结果差别过大。
处理（Act）
在上一阶段中总结的问题，分析得出解决对策。
1、提高项目管理意识，减少超概算现象发生
强化执行项目前期工作，建设单位在项目前期要及时、详细地做好项目建设方案、可行性研究等工作，并进行初步设计和编制总投资概算，并报发展改革委或建设行政主管部门审批。发改委、住建局、财政局等部门应担负起对项目建设必要性、建设方案、建设规模、投资概算及资金来源等方面的审查，确保在初步设计阶段准确编制工程概算，保证概算起到控制工程总投资的作用，从源头上有效遏止超概算现象的滋生。
2、提高节约投资意识，规范施工图设计
为了提高投资效益，一方面在前期建设单位应建立对设计方案有经济合理性评价的理念，把投资额控制的重点放在设计阶段，督促设计单位进行经济技术比选，加强限额设计控制工程造价。长期以来，建设单位判断设计方案的好坏，主要是直观的功能要求与美观要求，对“设计效果图”的要求可能高于“设计施工图”的要求，往往忽略设计方案在经济上的合理性；
另一方面，设计人员也应建立经济理念，熟悉本专业相关定额与取费标准，熟悉建材性能与价格，熟悉施工工艺与施工成本，防止设计方案过于保守或过于超前。保守往往出现在结构上，如不合理地加深基础与加大断面、不合理地加大柱梁截面、不合理地增加钢筋的断面与根数等。超前往往是在装饰构件与装饰材料上，如过多采用钢筋混凝土装饰性支架、玻璃网架、玻璃幕墙与进口材料等。在评审过程中发现的图纸的设计说明不清，节点详图不够详细，无设计的专业幕墙、网架、艺术构件等专业工程，要求业主单位督促设计单位继续完善，并重新调整预算进行评审，逐步增强业主和设计单位优化完善设计的经济理念意识。
3、规范中介机构执业，提高招标控制价的编制质量
招标控制价编制质量的好坏越来越重要，招标控制价编制过程中的问题不加以解决，对控制工程造价很不利，也不利于工程招标投标和工程后续的竣工结算。因此为了督促中介机构提高招标控制价的编制质量，对在预算评审过程中发现存在的问题一一记录汇总，要求业主督促招标控制价的编制单位根据评审发现的问题重新调整再进行评审，经过一段时间的磨合，招标控制价编制单位逐渐认识到不提高编制质量已难通过财政评审这一关，因此自从政府投资项目进行财政预算评审后，招标控制价的编制质量已显著提高。
4、严格控制政府投资项目暂估价，规范招投标工作
政府投资项目中应严格控制在招标文件中设立材料、设备的暂估价。确需设立暂估价的材料、设备必须由业主供应，估价材料或设备的总价值应达到规定的必须进行依法招标的额度，且保证今后能够通过依法招标的方式确定供应商，否则视同支解发包、规避监督行为。项目原则上不得设立专业工程、分部分项工程等的暂估价。因此在预算评审过程中，要尽可能的减少暂估价的设置。要求业主进一步完善前期准备工作，确保设计深度到位、清单描述详尽、品牌规格明确，减少不确定因素，从而降低暂估价材料和专业工程的设置，减轻施工过程中的管理难度。同时对确需设立的暂估价，明确暂估价材料的供应方式，如不明确，可能造成不必要的纠纷，故而在招标文件和合同中必须明确暂估项目应由业主方供应或招标。
5、形成统一评审口径
针对不同专业在评审时容易产生不同理解的问题编制统一口径、常用材料价格手册。
将总结出的方法对策，代入到下一个预算评审项目中，再次循环执行，检验方法的正确性。通过不断的循环优化，最终实现优质高效的项目运作系统。
文 / 龙振兴（湖南新星项目管理有限公司）