近期，湖南省发改委发布了《湖南省加快推进特色产业小镇建设专项实施方案》，按照方案要求，到2021年湖南省要创建20个左右示范性特色产业小镇。特色产业小镇有别于传统意义上的特色小镇，本文对两者的共性和区别进行分析对比，为湖南省特色产业小镇建设提供参考。

一、特色小镇与共性分析

1、特色产业小镇是特色小镇的一个类别

从外延上讲，特色小镇包含了特色产业小镇，特色产业小镇只是特色小镇的一部分，一个类别。

从概念内涵上讲，特色小镇与特色产业小镇都不是简单意义上的镇（乡）行政区划单元，也不是产业园区的一个区，而是一个全新的创新创业发展平台。它体现了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合了产业、文化、旅游、社区功能。它们共有四个基本特征：产业上“特而强”、功能上“聚而合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

二、特色小镇与特色产业小镇建设的基本原则

1、保持小镇“特色”的鲜明性

特色（产业）小镇的特质、魅力、生命力都在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色（产业）小镇的首要原则。

2、保持“原居”文化的原生性、鲜活性

“原居”文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力、最有特色、最有活力的元素之一。

3、小镇创建要与“镇区”产业发展相融合

特色小镇的打造，必须结合小镇整体产业规划统筹考虑，只有小镇经济发展了，才能赢得小镇持久的繁荣。

4、小镇创建要赋予小镇生态旅游功能

与传统小镇相比，特色（产业）小镇不仅是一种聚居形式和生活模式的简单存在，同时还是文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。

5、小镇创建要体现现代化、生态化和人性化

改善民生是特色小镇建设的落脚点和归宿点，小镇的创建一定要做到生产、生活、生态三生融合。

三、特色（产业）小镇创建的共性特点

1、要进行精准定位

特色（产业）小镇不是通常意义上的建制镇。它具有明确产业功能、文化功能、旅游功能、社区功能和生态功能的一个区域，是一个产业社区综合体。它的基本形态是“镇中镇”、“市郊镇”、“市中镇”。

镇中镇：是建制镇内部的特色小镇，可能与建制镇范围重合，也可能是镇的一部分。主要作用是形成建制镇的一个新的经济增长点和就业吸纳器。

市郊镇：是城市郊区的特色小镇，主要作用是推动城乡融合发展。

市中镇：是城市内部的特色小镇，主要作用是盘活城市内部的低效闲置建设用地，重新规划整合成特色小镇。

需要注意的是：不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地戴上特色小镇“帽子”，也不能和美丽乡村、田园综合体等混淆。

2、要有特色

体现产业特色：人无我有、人有我特。小镇地标、品牌、产品产量、资源等。

体现人文特色：民族、文化非遗、名人、建筑。

体现地理特色：地质风景。

总之，“特”在于新颖、独特，与别人有差异、有创新、有绿色、有参与、有体验。

3、要有产业支撑

特色小镇的建设要实现三产融合。一是注意主产业的支撑（农牧业、渔副业、工业、旅游业或其它服务业）；二是以主业为基础的产业链延伸；三是三大产业要融合发展，缺少要注意补齐。

 4、要有便利的交通条件

小镇建设应选在城市边缘，或交通便捷的地区。城市能提供知识经济涌现的多样性的基础，各方面的要素能聚集到特色（产业）小镇，用来从事生产经营，形成新的发展机会。同时城市能提供更多的消费需求。

5、要有文化底蕴

特色（产业）小镇创建中，要注重挖掘小镇原有的历史、非遗、红色、文体、民族、民俗、风景、宗教、名人等元素，挖其内涵，展其特色。

6、要实现“三生融合”

要立足以人为本，科学规划特色（产业）小镇的生产、生活、生态空间。特色（产业）小镇也是一个宜居宜业的大社区，既有产业的发展、现代化的办公环境，又有高品质的公共服务设施打造的宜人生活空间（道路、水电、通信、教育、医疗、文化、娱乐、健康、养老）和绿色优美的生态环境，同时要保护特色景观资源，留住原住民生活空间。

7、政府引导，市场化运作

特色（产业）小镇建设涉及村镇整合，土地整理、产业发展、道路交通、环境保护、教育文化设施和配套设施建设等多项投资，多则几十亿。村镇政府和当地原住民是没有这个建设能力的，需要吸收企业和社会资本，要有立志与特色小镇建设的企业参与投资建设和运营。

8、要有持续发展基础

特色（产业）小镇建设要和地区产业发展和原住民生活不断提高密切结合，项目建设要有效益、可持续，要落到实处，要最终促进乡镇经济、社会全面发展，原住民生活的提高。

四：特色小镇与特色产业小镇的差异性

1、从规划规模上看：特色小镇面积3--5平方公里（4500亩——7500亩），核心建设用地：1平方公里，总投资3年30亿到50亿元。而特色产业小镇原则上规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右。

2、从规划思路上看：特色小镇注重培育、创新；而特色产业小镇立足现实基础，通过合理规划，促进资金、人才、技术等各类要素集聚，打造“特而精”、“聚而合”、“小而美”的创业、兴业、就业新平台，不搞规划新建，不搞“无中生有”，不搞区域平衡。

3、从建设原则上看：特色小镇突出强调“三产融合”，而特色产业小镇重点聚焦专业制造、农产品精深加工、文化旅游等领域。

4、从建设任务上看：特色产业小镇更突出产镇融合，重点支持“两平台、三基础”重大项目建设。

5、从支持方式上看：湖南省设立省本级专项资金，围绕特色产业小镇范围内“两平台、三基础”重大项目给予资金支持。

A、实行分类支持。重点支持20个示范性特色产业小镇建设。  

B、建立培育名单。培育特色产业小镇，视其建设进展，适当予以支持。　

C、实行事中事后弹性奖补。不搞事前奖补。实行差异化补贴。不搞平均分配。

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